以法律的名义，为未成年人“撑伞”

特约评论员欧阳晨雨

近日，十三届全国人大常委会第十四次会议，对未成年人保护法修订草案进行初次审议。针对社会关注的学生欺凌问题，修订草案予以明确回应，规定学校应当建立学生欺凌防控制度，对教职员工、学生开展防治学生欺凌的培训和教育；学校应当配合有关部门，根据欺凌行为性质和严重程度，依法对实施欺凌行为的未成年学生予以教育、矫治或者处罚等等。

不可否认，如今的学生欺凌现象时有发生。据统计，2016年，全国检察机关共批准逮捕校园涉嫌欺凌和暴力犯罪案件犯罪嫌疑人1114人；2017年前11个月，全国检察机关就批准逮捕有关犯罪嫌疑人3788人。翻看报道，近年来，媒体报道的校园欺凌事件，手段之残忍，后果之严重，屡屡刺痛人们的神经，受欺凌者遍体鳞伤，内心更会长期蒙上阴影，甚至做出一些极端行为。

诚然，我们已有专门法律保护未成年人，而且近年来，从中央部委到地方，都采取了一些防治学生欺凌的措施，比如教育部等9部门出台《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，教育部等11部门联合印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》，决定开展“中小学生欺凌防治落实年行动”等活动，一些地方还在中小学设立校园欺凌监督员等。但总的来看，效果并不太明显，究其原因，现行法规的滞后与不确定性，是导致防治不力的一个重要原因。

从国外的一些成功经验看，对于学生欺凌的防治，一般都会有专门立法的措施。比如，2013年6月，日本国会通过《防止欺凌对策推进法》，首次将防止校园欺凌问题法制化，适用于小学、初中、高中、中专及特别支援学校。美国各州出台反校园欺凌法案，明确政府、学校以及教师三大反欺凌相关主体及其职责，立法机构还多次修正相关条款，加大对欺凌行为实施者的处罚。在我国，因为已有《未成年人保护法》，从节约立法成本的角度看，在修订法律时将防治校园欺凌写入，也是一种相对可行的做法。

从本次的修订草案看，可谓亮点不少。比如，草案确立了校园欺凌教育，明确对教职员工、学生开展相应的培训和教育，通过增强有关主体的人权意识和法治意识，有利于防止暴力伤害、歧视侮辱等行为。又比如，明确学校和有关部门的“惩戒权”，有利于避免对实施欺凌行为的未成年学生“束手无策”，而规范合理的教育、矫治或者处罚等措施，也有利于保障涉事学生的合法权益。

保护孩子就是保护我们的未来。面对学生欺凌乱象，有必要借鉴各方经验，加快立法步伐，明确防控措施、保障方式、相关责任等，为未成年人撑起一把更牢固的法律保护伞。(特约评论员 欧阳晨雨）