“我看国家信息化战略”专栏四

特约评论员余晓晖

加快构建泛在先进的国家信息基础设施，推动网络强国建设

　　近日，我国发布了《国家信息化发展战略纲要》，明确指出未来10年我国信息化发展的目标、路线图和重点任务，要求加快构建天地一体、立体覆盖的国家信息基础设施，不断完善普遍服务，让人们通过网络了解世界、掌握信息、摆脱贫困、改善生活、享有幸福。落实纲要任务要求，加快新一代信息基础设施建设，是实现我国信息化跨越式发展的重要组成和基本要求，是建设网络强国和推动经济社会转型发展的关键支撑。

　　一、信息基础设施在信息化驱动现代化和网络强国建设中的战略基石作用日益突出

　　当前，以高速宽带、泛在移动、天地一体、智能敏捷、综合集成为特征的新一代信息基础设施正加速形成，在国家信息化发展中的战略性、基础性和先导性作用日趋突出，成为信息化驱动现代化和网络强国建设的战略基石。

　　第一，新一代信息基础设施是实施创新驱动战略，助力大众创业万众创新的核心要素。新一代信息基础设施作为一个开放的大平台，它消除了供给侧与需求侧的空间距离和时间隔阂，为信息、人力、科研、知识等各类资源的优化配置提供了暖床，大大降低了创新成本，激发了十三亿人的创新潜力，点燃了大众创业万众创新热情，开启以融合创新、系统创新、大众创新、微创新为突出特征的创新时代。据国家工商总局数据，从新登记企业来看，今年一季度仅“信息传输、软件和信息技术服务业”大类就新增企业6.2万户，同比增长39.7%，远高于传统领域。

　　第二，新一代信息基础设施是拓展经济新空间、培育发展新动能的关键平台。从新兴产业培育看，线上线下结合（O2O）、分享经济、移动社交、位置服务、人工智能、虚拟现实等新技术业务新应用新模式蓬勃发展，带动智能终端、智能硬件等新产品创新发展，为经济发展注入新的驱动力。从传统产业转型升级看，新一代信息基础设施支撑“互联网+”全面深入发展，与制造业融合引领制造业向“数字化、网络化、智能化”升级；与服务业融合促进服务业规模化和网络化转型；与农业融合推进农业生产向精准化、智能化、高效化的现代农业发展。

　　第三，新一代信息基础设施是实现以人民为中心的发展、改善和扩大民生福祉的重要载体。可穿戴式医疗设备和移动物联网集成创新，大幅提高居民健康智能检测水平，远程医疗、在线问诊、移动医疗极大提高医疗服务的可获取性，形成智慧居家养老新模式；“慕课”、“微课”、翻转课堂等网络教学新模式促进优质教育资源的开放和社会教育方式的变革，推动了优质教育资源的均等化分享。

　　第四，新一代信息基础设施是支撑提升政府科学决策能力、促进治理模式创新的有效手段。在行政管理领域，结合云计算、大数据等新一代信息技术，可以有效整合信息资源，精简优化服务流程，提升行政监管效能，促进政府职能转变；在城市管理领域应用，可以加强社区服务功能，推进城市交通、水电气等基础设施的智能化升级。此外，社交网络、即时通信、线上线下结合的广泛应用空前扩展了人际交往空间，并极大改变人们社会交往、知识创造和经验分享的方式，推动形成以民主参与、集体协作、自组织和自我调节为特征的网络社会。

　　二、我国信息基础设施取得跨越式发展的同时还面临着新问题和新挑战

　　《2006-2020年国家信息化发展战略》颁布实施以来，我国政府先后出台了一系列战略和政策举措，推动信息基础设施从小到大、从弱渐强，取得了跨越式发展，迅速跃升为全球网络大国。

　　全球先进水平的信息基础设施基本形成。一是网络和用户规模全球第一。到2016年一季度，我国固定宽带网络延伸至全国所有乡镇和95%的行政村，基础电信企业宽带用户合计达到2.7亿户，再加上广电网络公司发展的2000万宽带用户，以及民营企业超过千万宽带用户，全国宽带用户合计超过3亿户，人口普及率超过22%，快速逼近发达国家平均27%的普及水平；4G网络覆盖全国城市和主要乡镇，用户近5.3亿，超美国和欧洲之和，占全球1/3。二是网络能力持续提升。全光网城市由点及面全面推开，城市家庭基本实现100Mbit/s光纤全覆盖。光纤宽带全球领先，光纤到户（FTTH）用户占比达到63%，仅次于日、韩，位列第三。部分重点城市已规模部署4G+技术，载波聚合、VoLTE商用步伐全面提速。骨干网架构进一步优化，网间疏导能力和用户体验大幅提升。三是固定宽带实际下载速率迈入10Mbit/s时代。网络提速效果显著，在全部宽带用户中，签约接入速率达到8Mbps及以上的用户占比近八成，是2011年底的9倍左右，其中20Mbit/s以上高接入速率用户占比近半。从实际可用下载速率来看，据宽带发展联盟数据，到今年第一季度，全国固定宽带实际下载速率平均达到9.46Mbit/s，即将迈入10Mbit/s时代，同比提升1倍左右。四是农村通信发展迈上新台阶。截至2015年底，我国行政村电话通达率已达100%，乡镇宽带通达率已达100%，行政村通宽带比例达到95%。随着2016年电信普遍服务补偿机制全面启动，我国农村基础设施将进一步加快普及。

　　但与信息化驱动现代化和建设网络强国的战略目标相比，信息基础设施发展仍存在突出问题和挑战。主要表现在：一是在普及水平快速逼近发达国家的同时，网络性能与发达国家还存在一定差距。宽带实际上网速度仅为日韩等全球领先国家的一半，特别是人均国际出口带宽处于全球后列，差距较大。二是在地面宽带基础设施发展较快的同时，海洋、天空、太空立体覆盖的国家信息基础设施尚未形成，国际通信网络布局尚不能满足“一带一路”的需求。三是数字鸿沟问题仍然相对突出，农村互联网基础设施建设任重道远。

　　三、加快构建新一代信息基础设施，推动网络强国建设

　　落实《国家信息化发展战略纲要》，要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和以人民为中心的发展思想，着力加快构建新一代信息基础设施，打造信息化发展和网络强国建设的强大基石。面向未来十年，战略纲重点从四个方面做出了明确部署。

　　第一，地面方面，重点是统筹布局，加快高速宽带网络基础设施建设。一是要推动网络设施向高速化智能化不断升级，以超高速、大容量光传输技术升级骨干传输网，以光纤到户为基础推动大中城市家庭用户带宽实现百兆以上服务能力，以4G网络深度覆盖为重点推动无线宽带网络向重点行政村、风景区、高速铁路等延伸覆盖，不断提升信息网络的高速传送和接入能力。二是加快下一代互联网大规模部署和商用，同时着力加强物联感知、云计算中心、大数据平台、内容分发网络等应用基础设施的部署，加快以信息传输为核心的网络设施向融合感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化综合信息基础设施的演进。

　　第二，空间方面，亮点是增强空间设施能力，打造天地一体信息网络。一是加强顶层设计，系统筹划卫星通信和空间互联网，打造天地一体信息网络，统筹北斗卫星导航系统建设和应用，加强陆地、大气、海洋遥感监测和全球服务能力。二是统筹卫星移动通信和宽带卫星通信系统相关领域的技术和及公共资源，形成我国自主的卫星通信系统和宽带卫星通信系统关键技术的标准规范，培育涵盖卫星制造、发射、卫星地面设备和卫星应用及运营的产业链。三是协调频率资源，满足卫星移动通信及宽带卫星通信系统需求。

　　第三，国际方面，强调“一带一路”，实现国际连接和互联互通。一是将信息基础设施合作纳入我国对外合作大局，围绕“一路一带”等国家战略，统筹规划海底光缆和跨境陆缆等设施，构建通达全球的信息网络。二是加快推动与周边国家信息通信设施互联互通，打通经中亚到西亚、经南亚到印度洋等陆上信息丝绸之路；积极推进美洲、欧洲、非洲等方向海缆建设，构建通达全球的海上信息丝绸之路。三是加快扩展我国各互联网骨干网与全球其他互联网的直连，提升我国互联网在全球的地位，大幅提升我国国际互联网出入口的业务承载能力。四是加强海外设施建设，鼓励互联网企业、运营企业建设海外业务节点、数据中心、云计算平台和CDN平台等设施，增强网络通达性和业务接入能力。

　　第四，惠民方面，突出共享发展，全面提高普遍服务水平和群众获得感。一是全面提升信息网络普及水平，充分利用各类技术手段，加快农村、边远山区、林牧区及岛礁等网络覆盖，要让亿万人民共享信息网络发展成果，用得上、用得起、用得好信息服务。二是完善电信普遍服务补偿机制，以中央财政资金带动地方政府和企业积极性，采用市场化方式支持推动农村和中西部地区宽带发展，缩小数字鸿沟，促进全社会信息化水平的整体提升，让广大人民分享信息通信技术发展的红利。(作者余晓晖系中国信息通信研究院总工程师)