【专家谈】 移动APP治理与互联网生态安全体系之构建

特约评论员崔聪聪

　　截至2015年12月，中国网民规模达到6.88亿，手机网民规模达6.20亿，有90.1%的网民通过手机上网。移动互联网的迅猛普及和快速发展，塑造了全新的社会生活形态。移动互联网应用程序（APP）已成为网民获取新闻信息、进行社会交往的主要渠道和载体，对提供民生服务和促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，部分移动APP已成为违法犯罪行为的“温床”，不法分子利用移动APP进行传销、欺诈敛财、散播网络谣言、淫秽色情等有害信息，极少数人利用移动APP操控网络舆论，制造群体性事件，危害社会稳定。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，国家互联网办公室及时出台了《移动互联网应用程序信息服务管理规定》（下称《规定》）。

　　《规定》在明确移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店服务提供者不得从事违法活动和制作、复制、发布、传播违法信息的基础上，针对移动APP的突出问题进行了有针对的规范：

　　首先，对部分移动APP存在非法收集、滥用用户个人信息以及侵害用户知情权和选择权的突出问题，《规定》明确移动互联网应用程序提供者在收集、使用用户个人信息应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意；未向用户明示并经用户同意，不得开启收集地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启用录音等功能，不得开启与服务无关的功能，不得捆绑安装无关应用程序，以保障用户在安装或使用过程中的知情权和选择权。

　　其次，强化了移动互联网应用程序提供者的信息安全管理责任，明确其落实实名制的要求；建立健全信息内容审核管理机制，对发布违法违规信息内容的，视情采取警示、限制功能、暂停更新、关闭账号等处置措施，保存记录并向有关主管部门报告。

　　再次，明确互联网应用商店服务提供者应当与移动互联网应用程序提供者签订服务协议，并履行对应用程序提供者的监管责任，这是《规定》的最大亮点。应用商店服务提供者应对应用程序提供者进行真实性、安全性、合法性等审核，督促应用程序提供者依法提供服务、履行信息安全管理责任和保护用户的个人信息权。

　　移动APP的健康发展，关乎整个互联网生态安全体系建设。新形势下，对移动APP进行有效引导和监管，是综合治理网络生态，建设风清气正的网络空间，维护国家安全、社会稳定和保障用户权益的迫切需要。(作者崔聪聪为北京邮电大学互联网治理与法律研究中心副主任)